●参与部门：总体四所（城乡所）、文化与自然资源研究所、交通规划设计研究所、风景旅游二所、智慧规划研究部、海南分院

　　广西壮族自治区自然资源信息中心、广西壮族自治区海洋研究院、广西壮族自治区自然资源调查监测院、广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院、广西社会科学院、广西壮族自治区城乡规划设计院、广西壮族自治区自然资源遥感院、广西壮族自治区地图院、广西壮族自治区自然资源生态修复中心、广东国地规划科技股份有限公司、广西壮族自治区环境保护科学研究院、广西壮族自治区林业勘测设计院

　　在“多规合一”的国土空间规划和治理体系中，省级国土空间规划是实现承上启下、左右协同、前后衔接的关键一环。广西壮族自治区是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口、西南中南地区重要安全屏障，具有沿边沿海沿江、自然人文多元而独特、经济发展相对落后的区情，《广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称“规划”）积极探索了落实国家战略部署、统筹发展与保护、服务国土空间治理的综合方案与实现路径。

　　一是在落实国家战略要求方面，如何处理沿边沿海省份的空间均衡发展问题。广西地处面向东盟的“双循环”战略支点，既肩负着保障与开放的重任，又面临着空间格局和发展基础难以支撑、区位优势发挥不足的问题。需要重点思考如何处理“沿海发展”“沿边安全”的空间均衡发展与战略资源匹配问题。

　　二是在统筹发展与保护的要求下，如何处理广域保护与广大民生发展的冲突问题。广西地处西南生态敏感脆弱地区、少数民族聚集区与经济欠发达地区，高资源依赖性的发展方式易产生各类空间冲突，保护问题同时叠加民生和社会问题。

　　三是在紧扣区情与彰显特色方面，如何处理资源低水平利用与特色资源价值转化程度不高的空间价值问题。广西作为喀斯特地貌背景下少数民族地区的典型代表，文化遗产保护利用的创造性转化与创新性发展不足，直接影响旅游业的经济收入转化。

　　四是在服务国土空间治理方面，如何处理省级规划上下协调功能与规划动态实施机制设计等问题。规划编制正处于国土空间规划改革起步期，一方面要实现“多规合一”的新旧技术体系解构与重构，另一方面既要落实国家对广西重大战略要求，又要形成面向14个地市差异化治理能力和技术实力的传导路径。

　　本次规划方案突出空间开放前沿、空间冲突协调、空间保值增值和省级动态治理，并在空间资源、政策机制和规划技术等方面进行技术方法探索。

　　1. 统筹向海开放与沿边安全——强化区域协调、要素投放、边海联动与屏障建设，实现“陆海边疆开放美”。

　　精准识别内外开放与区域协调的重点领域和重点空间，通过多途径供给，保障全区战略目标实现。重点引导空间资源向西部陆海新通道、平陆运河经济带、北部湾经济区等国家和自治区重大战略地区倾斜。针对基础设施“欠账”问题，规划将多个部门重大项目上图入库进行重点保障，支持战略重点和优势地区发展。

　　主动在更大海域范围内谋划海洋资源的开发利用和保护，统筹海洋开放与安全。针对深远海利用中规划依据不足、缺乏管控的问题，主动研究“海洋南扩”方案，谋划在更大海域范围统筹划定“海洋两空间”，协调处理各类用海冲突矛盾，科学推进深远海开发利用。

　　通过多元土地政策供给，支持商贸发达、产业兴旺、安居乐业、和谐稳定的“彩虹边境”建设。针对边境地区发展基础和动能薄弱、人口流出和土地管理机制局限等问题，积极探索在边境地区、特别是0至3公里范围内实行差别化土地管理政策，重点支持沿边产业园区、文化旅游、基础设施、抵边村庄和其他重大项目落地。

　　综合运用底线管控、主体功能区、重点工程等手段加强生态安全与底线管控，支撑我国南方重要生态屏障建设。在“一屏六区”的生态安全格局中通过生态保护红线划定、重点生态功能区的主体功能定位和生态修复重大工程，保障生态安全格局的细化落地，为筑牢我国南方重要生态屏障提供有力支撑。

　　以“怎么管”决定“怎么划”为原则制定主体功能区乡镇细化规则，避免管控“一刀切”。针对广西空间破碎、县级主体功能区政策单元颗粒度过粗的问题，立足省、市两级事权，制定《广西主体功能区局部以乡镇为单元细化规则（试行）》。优先探索主体功能区在乡镇层面的政策配套方向，以“怎么管”决定“怎么划”为原则星空体育App下载，指导各市完成细化工作并在市县两级国土空间规划中进行明确。

　　通过守底线和保发展“两步走”，实现在生态影响最小的前提下合理开发生态资源。一方面，落实生态保护红线“应划尽划”要求，经过“十上十下”市县核实调整和自治区统筹优化，妥善处理了保护开发的矛盾冲突问题，同时有效保障生态空间的聚集度和完整性。另一方面通过关键生态区的划定，强化对重要江河源头及河流生态廊道的保护，制定更精准的行为管控清单并通过“一张图”传导至市县规划，兼顾保护与发展需求。

　　以优化城镇体系格局和差异化空间保障提升发展动能，增强经济发展优势区域的经济人口承载能力。一是通过优化大中小城市协调发展的城镇体系，强化动力源的核心带动能力，引导人口向强首府、北钦防等城市群和都市圈集聚。二是优化城镇开发边界固定倍数的限制，基于“关键保护空间和城镇潜力空间评价图”以及城市发展动力构建了开发边界倍数模型，实现发展空间的差异化保障。

　　构建喀斯特地貌与民族文化特色相结合的自然文化资源绿色利用体系，促进魅力空间增值。识别具有广西历史文化特色价值的魅力单元、魅力节点和魅力游道网络，构建自然文化资源绿色利用体系，实现资源价值最大化。同时，将历史文化保护线增设为特色控制线在规划中进行统筹划定，明确保护“底盘”。

　　识别特色农业、富硒农业等高价值农业空间，促进复合利用和多产融合。精细化识别柑橘、芒果、火龙果等特色农业空间，充分保障桂北、南流江三角洲、桂中盆地、右江河谷等特色农业发展用地；精细化识别富硒土壤保护区并作为特色指标纳入指标体系，推动富硒农业示范基地和富硒农产品生产基地建设。

　　建立“需求—供给—实施—评估激励”全程监管的“1551”土地要素综合保障机制。在优化配置国家下达的增量建设用地空间时，按照“优先盘活存量、精准配置增量、用活用足流量”的原则，充分挖掘存量、流量、效率、品质和结构5种非新增建设用地供给，建立规划实施与计划指标挂钩的激励奖补和考核机制。

　　通过“抓住资源核心”“工作立体对接”的工作方法，统筹省级发展规划与空间规划。建立“资源刻画—空间格局—资源分配”的编制思路，聚焦空间格局构建，通过政策依据文件梳理、资源本底分析、历史成因分析、大数据流量分析、专报材料组织、专题研讨会等方式与省级发展规划达成共识。

　　强化数据驱动和技术支撑，夯实省级超大尺度分析底盘，并有效支撑市县级规划数据分析需求。针对省级超大尺度、超规模数据量和市县技术实力参差不齐的问题，依托分布式计算方法赋能千万数量级矢量图斑的高精度、高算力的“双评价”。既应对不断调整的“双评价”规则，分布式计算方法可在2天内完成全区1:1万比例尺的数据更新；又充分发挥省级统筹支撑作用，将自治区“双评价”成果下发市县，直接为市县国土空间规划提供算力和技术支撑。

　　一是编制过程中的“规划成效”。建立了涵盖近1500个专题图层的国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监督信息系统，为实现各类空间管控要素精准落地提供信息化支持。通过“一张图”平台辅助多部门决策和联动，为全区公路选线合理避让基本农田，保障重大项目落地。

　　二是规划批复后的“实施成效”。规划奠定了全区“四级三类”国土空间规划体系基础底盘，目前除国批城市外，其他市县级国土空间总体规划已全部完成编制审批。此外，规划推动《广西陆上风电发展规划（2020—2030年）》等12项自治区级专项规划印发实施，为自然资源部支持广西边境地区自然资源保护利用政策和《广西壮族自治区自然资源厅关于做好平陆运河沿线国土空间规划管控的指导意见》等特定地区、特定领域政策文件的出台提供了支撑。

　　三是规划方案和技术的“示范成效”。规划支撑了《省级国土空间规划编制技术规程》《主体功能区优化完善技术指南》等国家和行业标准文件。基于规划编制，广西承接了河湖水域空间保护范围划定及管控、健全主体功能区制度研究等多项部级试点工作。生态保护红线划定有关经验做法在全国会议上作了典型发言，并作为唯一案例编入了自然资源部出版的《新时代国土空间规划——写给领导干部》。中国十佳设计公司