数字化典型案例齐河县人民政府办公室关于印发齐河县推进政务服务流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革工作方案的通知

　　县经济开发区、黄河国际生态委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，驻齐有关单位：

　　现将《齐河县推进政务服务流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　为全面落实省、市关于深化制度创新、推进流程再造和深化“一窗受理·一次办好”改革的部署要求，根据《关于印发德州市推进政务服务流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革工作方案的通知》（德政办字〔2019〕48号）文件精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

　　（一）工作原则。坚持以人民为中心，坚决破除办事慢、办事难问题。坚持改革创新，敢于把看似行之有效的流程重新组合。坚持依法依规，全面落实法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为。坚持问题导向，聚焦难点痛点堵点精准发力，不断激发群众和企业的创新创业热情。

　　（二）工作目标。以“一次办好”改革为牵引，做到换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价，推动政务服务理念根本性转变和系统性流程再造，全力打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的一流营商环境。

　　1. 压减企业开办时间。研究制定企业开办容缺办理办法，推行企业开办100%容缺办理。在县政务服务中心设置办税服务窗口，推进商事登记主体设立集成服务。实行“一站送”，为新开办企业提供包括营业执照、公章、等内容的“政务服务包”。（县行政审批局、公安局星空体育官网、税务局按职责分别负责）

　　2. 破解“注销难”问题。在实现清算组信息、注销公告网上自主公示的前提下，引导企业通过企业注销“一窗通”平台办理注销业务。线下注销的，进一步加强登记机关与税务部门数据共享，对纳税人线上状态为注销的，不再要求提交清税证明。（县行政审批局牵头，有关部门配合）

　　3. 推广电子营业执照应用。市场主体设立登记后，即时生成电子营业执照。在办理后续业务时，有关部门通过信息共享获取相关信息，不再要求提交纸质营业执照。（县行政审批局牵头，有关部门配合）

　　4. 优化建设项目服务流程。制定“一窗受理”工作规程，实行建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。将建设项目审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，推行部门并联审批，确保全过程审批时间不超过100个工作日。进一步精简低风险工程建设项目审批事项，压缩办理时限。（县行政审批局牵头，有关部门配合）

　　5. 推进“一张蓝图”统筹项目实施。全面梳理各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录，建立“多规合一”协调机制。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，实现利用建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。（县自然资源局牵头，有关部门配合）

　　6. 实行“一个平台”规范项目审批。推广应用德州市开发建设、覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统，进一步提升项目审批效能。制定项目生成管理办法，依据“一张蓝图”、城市近期建设规划和各有关行业发展规划，提出近期项目策划建议，建立项目储备库。（县行政审批局、发改局牵头，有关部门配合）

　　7. 规范市政公用设施接入服务。针对小微工程用户和其他工程用户，分类优化水、电、气、热接入服务措施。调整报装流程，实现市政公用设施与建筑物同步进行设计和施工图审查。完善市政公用服务制度，推行服务承诺制，规范服务流程和服务收费。（县住建局、公用事业发展中心、供电公司牵头，有关部门配合）

　　8. 推行网上图纸审查。应用德州市开发建设的数字化“多图联审”系统，制定施工图联合审查管理办法，实现建设单位送审施工图“零跑腿”“零付费”。（县行政审批局、住建局牵头，有关部门配合）

　　9. 分类制定建设项目涉及用地事项审批流程。制定用地预审意见代替土地使用证明文件办理建设工程规划许可、用地预审意见和选址意见书合并办理、国有土地划拨决定书和建设用地规划许可证并联办理等操作流程。对带方案出让土地的工业建筑工程项目、中小型建筑工程项目和工业企业“零增地”技术改造项目，进一步优化审批流程，简化简易工程审批流程。（县自然资源局牵头，有关部门配合）

　　10. 完善建设项目审批制度改革配套措施。制定施工许可（含质量监督手续、安全措施备案）与人防质量监督手续联合办理流程，桩基工程单独发包工作细则，工程担保制度实施细则，施工许可容缺图纸审查操作流程等改革配套制度。将城建档案纳入“一窗受理”，调整和明确城建档案报送内容和要求。（县行政审批局、住建局牵头，有关部门配合）

　　11. 推进“竣工测验合一”改革。制定限时联合验收管理办法和验收标准、联合测绘实施办法和统一测绘标准。积极培育竣工综合测绘机构，统一委托具备相应资质的测绘机构进行竣工综合测绘，出具竣工综合测绘报告及图件。推行限时联合验收，统一出具验收意见。（县自然资源局、住建局牵头，有关部门配合）

　　12. 推行区域化评估。研究确定开展区域化评估的园区，10月底前，制定区域化评估细则和工作方案，并组织开展区域化评估，评估结果纳入“多规合一”。〔县行政审批局牵头，有关部门配合，开发区、生态城、各乡镇（街道）负责〕

　　13. 完善重大项目协调落地机制。健全“集中办公、并联审批、部门协同、专班推进”的工作机制，实行一事一议、特事特办。对企业提交的项目建设困难问题，实行提级办理、集中办理，促进项目快落地、快建设、快竣工、快投产。（县发改局、行政审批局、经济合作中心牵头，有关部门配合）

　　14. 优化不动产登记服务流程。办理大宗业务，申请资料实行一次备案、内部共享。分类设置审核流程，压减后台审核环节，力争4个工作日内完成不动产交易登记。应用德州市政务信息核验系统，能够通过共享交换平台获取的信息，不再要求群众重复提交资料。推进非涉税业务网上办理和不动产登记信息网上查询。（县自然资源局、大数据局牵头，有关部门配合）

　　15. 优化人社服务流程。探索申请人书面承诺制和容缺办理。推行社保网上缴费、“德州人社”APP上线和自助终端服务，加快推进电子社保卡线上应用。打通就业登记、社保登记、劳动用工备案系统，年底前实现“三口合一”。推进分类综合柜员制落实。（县人社局牵头）

　　16. 优化医保服务流程。推动参保人员长期异地就医备案、参保人员转外联网就医备案、参保人员异地联网医院急诊备案、女职工生育津贴待遇核定支付等业务“只跑一次”，符合规定的参保人员非自然疾病住院费用报销、参保人员异地安置住院费用非联网报销、参保人员异地特病门诊费用报销等业务15个工作日内办结。（县医保局牵头）

　　17. 优化公积金服务流程。推行业务分散受理、集中审批，审批在公积金中心流转时间不超过10个工作日，提取资料齐全的即时办结，需进一步核实外地不动产情况的，5个工作日内办结。对已采集的电子化信息，不再要求申请人重复提交资料。引导群众通过网上办理公积金缴存、部分提取、提前还贷业务，以及利用异地转移接续平台在转入地办理公积金转移。推进公积金服务向银行点延伸。（县住房公积金管理中心、大数据局牵头）

　　18. 全面推行“一窗受理”。继续推进“三集中、三到位”，进一步优化政务服务大厅综合窗口设置，普遍实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。制定“一窗受理”工作规则和考核办法，年底前各级政务服务中心普遍落实“一窗无差别受理”。〔县行政审批局牵头，各乡镇（街道）负责〕

　　19. 深入推进“一链办理”。按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求，聚焦重点领域和重点人群，选取部分高频民生服务事项开展流程优化专项行动，实现100个“一件事”一次办好。（县行政审批局牵头，有关部门配合）

　　20. 及时解决群众所诉所求。加大12345热线资源整合力度，实现咨询、投诉、求助、建议一号受理。对群众和企业通过12345市民热线、信访反映的问题要接诉即办，进一步优化后续转办、承办流程，实现问题发现、研判、整改、评估、监督长效闭环运行。（县政府办公室、信访局牵头）

　　21. 打造高效便捷的营商环境。加大备案、年检等各类变相审批清理力度，消除审批“灰色地带”。深化“市县同权”改革，积极承接上级委托下放事项。对依申请政务服务事项全面落实服务指南制度，实现办理要素精细化、办事场景颗粒化、办事材料图表化、审查要点可视化。持续开展减证便民行动，严格证明事项清单管理，切实解决证明过多、过滥和不规范问题。（县政府办公室、行政审批局、司法局牵头，有关部门配合）

　　22. 推行容缺受理和告知承诺制。制定政务服务容缺受理办法，按规定可容缺的材料，申请人可申请容缺受理。制定告知承诺制管理办法，县直各部门再推出一批告知承诺事项，10月底前在政府网站公布全县告知承诺事项清单。（县行政审批局牵头，有关部门配合）

　　23. 开展部门自建系统迁移整合。制定自建政务服务应用系统迁移整合方案，将各级依申请政务服务事项纳入全县政务服务网络运行系统运行管理。推动政府门户网站和部门网站与山东政务服务网实质性融合，统一网上政务服务入口。推动电子公文、电子印章、电子证照、电子档案在政务服务中的应用，支持群众和企业通过“一窗”获取服务。推进历史数据电子化，建立数据核对反馈机制，提高数据质量。（县大数据局、行政审批局牵头，有关部门配合）

　　24. 推进网上政务服务向基层延伸。加强乡级便民服务中心和村级便民服务点建设。在山东政务服务平台开设村级分厅，开通网上咨询、查询、申报等功能，提升便民服务点的服务能力。推进政务服务网县乡村全覆盖，力争县级政务服务中心网络带宽不低于1000M，乡级便民服务中心不低于500M，村级便民服务点不低于200M。〔县行政审批局、大数据局牵头，各乡镇（街道）负责〕

　　25. 实施信用监管和随机监管。制定信用承诺审批实施办法，分类推进信用承诺审批。应用德州市开发建设的承诺监管系统，将践诺结果计入主体信用档案。推进“双随机、一公开”监管全流程整合、全领域覆盖。推进跨部门联合监管，全年跨部门联合抽查次数不少于年度总抽查次数的10%。（县发改局、市场监管局牵头，有关部门配合）

　　26. 着力打造“齐河政务，齐心服务”品牌。制定帮办服务管理办法，在各级政务服务大厅设置服务窗口，为群众和企业提供帮办服务。建立政务服务“好差评”制度，设置“欢迎来找茬”窗口，及时反馈和公布群众“找茬”整改结果。提升工作人员能力，对新问题能够及时给出解决路径。〔县行政审批局牵头，各乡镇（街道）负责〕

　　负责流程再造的统筹协调。要主动发挥职能作用，积极推动各项改革措施落地，确保各项任务按时保质完成。

　　（二）坚持党建引领。把流程再造作为当前各级党组织、党委（党组）的主责，以党的建设领导、推动、保障流程再造。加强监督执纪问责，对不担当不作为、消极应付改革、抵触流程再造的，依法依规依纪追究责任。

　　（三）强化制度供给。及时修订流程再造涉及的规范性文件，为改革扫清制度障碍。对修订的规范性文件，各有关部门要按程序报县司法局，由县司法局进行备案审查。

　　（四）狠抓任务落实。本工作方案所列各项任务，原则上10月底前全部完成，因客观条件无法完成的，10月底前要形成阶段性成果，确保年底前完成。充分发挥新闻媒体监督作用，对典型问题和典型案例要及时曝光，倒逼提升政务服务效能。

　　主要职责：统筹研究政务服务流程再造重要领域、关键环节的重大政策措施，安排部署政务服务流程再造重点工作，协调解决政务服务流程再造推进过程中遇到的重点难点问题，指导督促落实各项改革措施。专班下设四个工作组：

　　牵头单位：县政府办公室。主要职责：承担专班办公室职能，统筹推进全县政务服务流程再造工作；负责制定我县推动政务服务流程再造工作方案；定期调度、汇总政务服务流程再造工作进展情况；对各有关部门、乡镇（街道）流程再造工作进行督查考核。

　　牵头单位：县行政审批局。主要职责：负责行政审批局业务流程再造，统筹协调进驻政务服务中心部门（单位）的政务服务流程再造工作，发挥集成整合、制度创新功能优势，打造政务服务新高地。

　　牵头单位：县政府办公室。主要职责：认真贯彻落实国务院、省政府、市政府推进行政权力取消下放的各项政策措施；推进“市县同权”，协调各有关部门有序承接上级下放的行政权力；协调县行政审批局和有关部门之间权力事项划转和审管衔接工作。

　　牵头单位：县大数据局。主要职责：负责整合面向社会服务的政务信息系统，推进一体化在线政务服务平台建设，实现网络通、系统通、数据通；加强整合共享成果应用，借助电子证照、电子印章，充分发挥数据共享在政务服务业务办理中的作用；推进政务服务网县乡村全覆盖，不断提升“互联网+”政务服务的能力和水平。